科技创新引领产业升级 数字赋能县域经济发展

抚州社会科学学术年会“县域经济高质量发展研究”分会部分专家学者主要观点内容节选（一）

编者按：

为高质量开展好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，助力我市县域经济高质量发展，引领全市社科工作者走在前、勇争先、善作为，积极为抚州经济社会发展送智献策，11月18日至19日，由崇仁县人民政府与市社科联联合举办，中共崇仁县委宣传部、崇仁县社科联承办的2023（首届）抚州社会科学学术年会“县域经济高质量发展研究”分会在崇仁县召开。

本次年会紧扣“县域经济高质量发展”主题，吸引了市委党校、赣东学院、市县相关单位的专家学者60余人参加。会上，各专家围绕推动抚州经济社会高质量发展，就优化营商环境、做优特色产业、加强科技创新、加快数字化转型等方面展开了热烈的交流与探讨，推出了一大批既有实践基础又有理论创新的会议成果。为进一步促进成果转化，促进县域经济高质量发展，现整理节选部分专家学者的主要观点内容予以刊发，以飨读者。

陈春林：构建昌抚一体化发展新格局

党的二十大报告明确强调，“促进区域协调发展”，并作出系列重大战略部署。省委十五届四次全体（扩大）会议提出省会引领战略，要求坚持一体化发展方向，打破行政区划制约。近年来，我市积极融入南昌都市圈，推进昌抚一体化发展合作。但实际上，存在强合作意愿和弱合作执行的困境，要破解这一困境，需开展更深层次的一体化探索，对实现抚州与南昌深层次的双向赋能发展意义重大。

我国区域发展正在重新塑造行政区划“刚柔并济”的多重制度内涵，地方如何在保留行政区划刚性、保证自身主体性最大化的同时，创新行政区划柔性、拓展权力运行空间，顺应区域协调发展战略趋势，成为各地加快协同发展步伐的有力武器。基于此，笔者提出“昌抚双向赋能示范合作试验区”的基本构想，鼓励南昌都市圈下辖各市、县大胆探索，变被动合作为主动合作、局部合作为全局合作、零碎合作为体系合作、短期合作为长期合作，构建核心利益分享和补偿全套体系。

昌抚双向赋能示范合作试验区是一种双城合作，南昌与抚州要有各自主导领域。作为弱中心城市背景下的区域一体化探索，中心城市（南昌）和支撑城市（抚州）要从传统依附向相对平等的双向赋能谋求更多深入合作。合作区域是南昌和抚州市全域，而非局限于抚州市纳入南昌都市圈范畴的临川区和东乡区，以及南昌市临近抚州的进贤县，且不需增设新的经济功能区。南昌和抚州两市合作要体现双向赋能，利益跟付出要基本均衡，赋能领域要调度各部门充分探讨，打破合作规模、深度有限的问题。昌抚双向赋能示范合作试验区要组建强有力的执行、监督和仲裁机构，通过多部门多层级政府动态台账管理，以实现精准考核和利益统筹。昌抚双向赋能示范合作试验区也是向国家展现江西省深入推进区域一体化改革发展的最大动作之一。

昌抚双向赋能示范合作试验区设想下各区县产业的“破和立”。南昌和抚州两市要一盘棋统筹，实施区县“1+1”首位（主导）产业集群发展计划。各区县重点发展1个首位产业和1个主导产业（“1+1”产业），在此基础上通过产业抱团、产业迁移、产业再集聚提升两地产业协作度。对两市产业“下一盘大棋”，实现互动共生、提速提质，从而推动昌抚双向赋能示范合作试验区有实质性深入突破。首先，每个区县都要有明确定位，明晰自身的“1+1”首位（主导）产业是什么。其次，对区县内“1+1”首位（主导）产业之外的产业要响应一盘棋调度。最后，区县内“1+1”首位（主导）产业类似的可采取错位分工、抱团发展策略。

昌抚双向赋能示范合作试验区设想下各区县产业的“接与融”，南昌和抚州两市下辖各区县可以通过总部经济、企业兼并重组、项目合作共建、园区合作共建、企业迁建、招商引资等形式在产业“破和立”后，做好产业的“接与融”。一是针对多个区县内的共性首位（主导）产业，重点促进总部经济和分支机构协同发展。二是支持昌抚区县内共性首位（主导）产业的企业兼并重组。三是针对首位（主导）产业外响应一盘棋调度的产业，要推动跨区域项目合作共建、推进园区合作共建、引导企业迁建。

 （作者系江西省科学院科技政策研究室主任、副研究员）

章临婧：全力推动我市生物医药产业高质量发展

习近平总书记在江西考察时指出，“既要有雄心壮志，积极抢位发展，又要立足实际，善于错位发展”“努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系”。生物医药产业是江西省主营业务收入过千亿的优势产业之一，被列入12条重点产业链。近年来，我市将生物医药产业作为“2+4”六大主导产业之一，全面落实产业链现代化建设提升“1269”行动计划，持续推进生物医药产业高质量发展，产业集群效应日益凸显。但同时，我市生物医药产业也存在产业偏科明显，集群规模偏小、创新能力有限，发展后劲不足、品牌传播不广，融合程度不深等明显短板和制约，发展空间和潜力有待进一步挖掘。

要优化规划布局，推进产业集聚发展。坚持全市一盘棋，重点维护与现有医药企业合作伙伴关系，加强定期检查和统筹调度，寻找优势环节，力争在每个细分领域形成几家具有行业影响力的龙头企业。围绕链主企业或重点企业，按照功能聚合、土地集约的原则，适时寻求优质伙伴合作共建生物医药产业园区。合理制定招商引资计划，有针对性地招引国内生物医药龙头企业在抚州市设立区域总部或功能性总部，发展一批营销中心、行政中心、研发中心等。开展智能化基础设施和感知网络建设，完善仓储、物流、安全、环保、应急救援和公共服务一体化管理信息平台。

要聚焦研发要素，强化创新创造能力。针对初创及中小型生物医药企业，采取VIC模式启动新药孵化平台，提供融资、法律、设备共享、研发等方面的支持，通过CRO缩短研发周期。打造平台经济模式或产业共同体，推动开展知识产权调研、虚拟展示、虚拟制造及小批量试制等公共技术服务。培育一批在CMO领域有带动能力的重点企业，并逐步向在细分领域深耕CMO和做大做强CDMO转化。与国内外优秀医科、药科高校建立战略合作关系，依据企业用人需求实施定向委托培养，委派优秀医药人才赴典型生物医药产业园区跟班学习，提升政策法规和产业运营管理水平。

要加强协同联动，激发产业发展活力。充分发挥国家、省专项资金，市各类创投基金等作用，打造产业基金丛林。强化生物医药产业集群知识产权保险作用，推动风险保障从单个生产企业到产业集群的延伸。深入挖掘我市生物医药产业及创新联合会潜能，积极参加、承办和举办各种行业内会议，力争在长三角、环渤海、珠三角等地区得到有效宣传和认可。探索搭建生物医药产销研一体化对接平台，提升集群的数据整合及解析能力。加快绿色生物医药、循环生物医药、旅游生物医药等复合型、创新型产业发展模式，通过交叉融通和转轨创新，促进共同繁荣。

          （作者系中共抚州市委党校副教授）

徐步朝：竞逐数字经济新赛道 锻造抚州新质生产力

习近平总书记考察江西时指出，积极推进数字经济与实体经济融合，发展壮大数字经济。省委、省政府强调牢牢抓住数字经济发展时代机遇，以更高站位、更广维度、更大力度深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”。如何加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，是抚州抢占新赛道、激活发展新动能的历史性机遇。

鼎新革故，释放数字经济澎湃活力。一是发挥政治引领作用。常态化开展数字城市、数字经济专项培训；深入挖掘、宣传推广“上云用数赋智”案例，激发企业加快数字化转型的内生动力；设立数智化转型扶持资金，帮助企业解决数字化改造的资金缺口；开展生产系统智能改造示范，提高企业智能制造水平。二是鼓励大型企业建设企业级、行业级平台。开放数智化资源，吸纳产业链上下游中小企业加入并共享平台，加快推进数智经济生态圈建设。

顺势而为，精准提升数字治理效能。一是构建精准协同政策链。系统梳理现有政策体系，制定涵盖技术突破、产业数字化转型、人才梯队建设等数字经济发展全生命周期的配套政策。二是打造数字政府新场景。在江西政务服务网和“赣服通”平台增加热门服务专区，实现政务服务事项“网上办”“掌上办”；通过云网融合打造智慧医疗、智慧养老等服务平台，发展基于互联网的民生服务。三是建立特色数字经济评价体系。建立数字经济发展相关统计、考评与激励机制，从数字技术与实体经济深入融合、创新能力对数字经济的促进作用等方面建立评价指标体系，提升数字经济发展科学测评和监管与服务水平。

乘势而上，加速数字产业聚链成群。一是推进算力资源整合，打造数据中心，实现规模化、集约化、智能化、绿色化发展；围绕以算力为基础的芯片设计、人工智能两大主赛道，辅以泛算力为基础的数字化平台经济，着力打造集算力研究院、算力高峰论坛等载体于一体的产业生态集群。二是引培平台型服务商。用活招商方式组合拳，吸引大型电商平台在抚州布点；充分发挥市场主体作用，进行区域产业资源整合与共享，引导龙头企业与本地农商户联盟构建区域品牌化的产业平台。

智领未来，探究产业区块链破局之道。一是推进农业全产业链数字化。搭建农产品种养数据库，实现加工标准化，采用线上线下相结合的销售渠道。二是打造康养服务新业态。构建动态康养旅游信息库，探索“森林+”融合模式塑造特色康养品牌，拓宽宣传渠道，提高管理水平。三是持续深化工业“三大工程”。实施“上云用数赋智”工程，降低企业信息化门槛，提高管理、决策和研发效率；推进智能制造示范工程建设，统筹规划“自动化+精益化”“自动化+系统化”“数字化+智能化”三阶段；开展工业互联网发展工程，搭建全市企业产业数字化转型升级服务平台。

（作者系东华理工大学经济与管理学院党委书记、教授、硕士生导师）

徐明：坚持以产业融合赋能县域经济高质量发展

在党的二十大报告中，习近平总书记强调，要坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。产业融合作为城乡融合的核心和纽带，适应了新形势下“三新一高”的需要，有利于推进县域经济高质量发展。要深入落实习近平总书记系列重要论述，积极探索产业融合体制机制，致力走出新时代产业融合赋能县域经济高质量发展新路。

一是走好“规划引领”之路，把准产业融合方向。应用好产业规划引领产业融合这盏“指路明灯”。市委五届四次全会确定把打好县域经济发展攻坚战作为“八大攻坚战”之一，要求着力优化区域协调发展布局，按照“一核引领、四区联动、九县并进”的发展格局，打造工业、生态、农业三大经济发展圈，为破解我市产业支撑能力不强、结构单一等制约因素，坚持发展“2+4”主导产业，健全现代化产业体系，为拓展融合空间指明了方向。各级各地要按照市县“十四五”经济社会发展总体规划，完善产业发展相关政策，明确产业融合路径和举措。

二是走好“区域协同”之路，打造产业融合载体。以多种形式的区域协同联动，打通产业融合“最后一公里”。围绕克服基础设施这一内陆地区的短板，统筹推进机场、铁路、高铁、高速公路等重大项目建设，推动城乡基础设施与产业融合一体联动。加强与泉州对口合作，突出经贸、文化、旅游、人才等方面深层次交流与互动。加快数字乡村建设，加强农村人工智能、物联网等新型数字基础设施，着力培养懂技术、能创意、善经营的乡村数字人才队伍。坚持应用产业园区、产业基地、特色小镇、现代物流园、经济强镇等平台载体协同推进，打造城乡产业融合的孵化地。

三是走好“改革创新”之路，激发产业融合动能。改革创新是激发产业融合活力的“关键一招”。持续推动农业农村改革，厚植产业融合制度环境。深化农村土地制度改革，在搞好确权的基础上，稳步有序推进土地经营权流转，发展多种形式适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，与广大农户建立利益联结机制，持续推进农业一二三产业融合发展。支持企业、高校、科研机构有效对接，深层次开展“揭榜挂帅”，推广“产才”“产教”融合模式，打通科技成果转移转化和产业化通道。加强品牌创建改革创新，带动产业跨界融合。

四是走好“绿色转型”之路，拓展产业融合视野。建立健全生态产品价值实现机制，寻求更多“转化通道”。深化国家生态产品价值实现机制试点、林业改革发展综合试点、全域森林康养试点，加快省级全域旅游示范区建设，打造康养名城，积极探索“生态+文化”“生态+康养”“生态+种养”“文化+旅游”等融合模式，破除“两山”转化堵点难点，带动城乡产业互动。支持农业与金融机构的融合发展，促进文化、科技、产业、资本交叉融合，助推发展方式的绿色转型，全力推进县域绿色经济、绿色产业做大做强做优。

   【作者系抚州市委政研室（改革办）副主任】

李海华：实施“1234”战略 做大做强崇仁蔬菜产业

近年来，崇仁县按照“建基地、扩规模、增效益、创品牌”的思路积极发展蔬菜产业，出台了蔬菜奖补、政策性农业信贷担保、自然灾害和市场价格综合保险产品等系列配套扶持政策；补齐冷链物流体系短板，促进全产业链发展；成立崇仁县蔬菜研究院，推进绿色品牌创建；组建销售团队、开通电商平台等拓宽销售渠道。蔬菜产业成为崇仁县域经济转型发展中极具特色和竞争力的重要产业。针对崇仁县蔬菜产业发展中存在的品牌竞争力不强、本地龙头企业较少、人才技术服务保障不强、产业发展动力略显不足等问题，笔者提出几点对策与建议：

一是唱响“一大品牌”。借鉴山东寿光等地经验，着力抓好崇仁蔬菜产业品牌创建工程，实施“崇仁蔬菜”商标战略，在做好品牌基础建设、确定品牌概念及市场定位后，需充分利用多种渠道进行品牌推广，让“崇仁蔬菜”品牌获得广大消费者的认可，创造更多价值；二是做好“两项保障”。加快引进蔬菜产业优秀人才，充实全县蔬菜种植相关部门技术人员，培养一支有知识、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍，做好人才技术保障。调整优化全县蔬菜发展政策，强化对高标准钢架连栋大棚建设扶持力度，建立“平台公司领投、种植大户参与”的新产业投资模式，完善蔬菜主导品种产品价格指数保险，解决蔬菜种植经营主体的后顾之忧，做好产业政策保障；三是做到“三个结合”。与乡村振兴战略相结合，以“乡村振兴、农民增收”为目标，引进和培育有实力的龙头企业、农民合作社，将新型经营主体培育成推进蔬菜产业高质量发展的主力军。与高标准农田建设相结合，将规模蔬菜基地建设与高标准农田建设挂钩，同步规划、设计、建设，完善规模蔬菜基地基础设施，降低生产成本。与乡村旅游相结合，结合我市唱响“文化抚州、梦想之舟”品牌、建设康养之城的目标定位，把蔬菜种植与休闲农业、乡村旅游结合起来；四是突出“四个强化”。强化基地建设，把扩大种植规模作为重点任务，系统谋划、综合施策；引导特色农产品生产形成聚集区，吸引资本、技术、人才等要素不断注入，发展适度规模生产基地。强化产业经营，坚持以龙头企业为引领，加大招商引资力度，培育壮大龙头企业和配套服务企业，探索尝试股份合作、订单生产、服务协作等模式，加强与种植户、家庭农场、农民合作社的合作。强化创新研发，加快新技术的研发力度，重点引进和开发适宜设施内生产的轻简化设备和机械，探索更加高效的农艺设施，以适应新形势下蔬菜产业化发展。强化宣传引导，进一步挖掘“崇仁蔬菜”的文化内涵，讲好“崇仁蔬菜”品牌故事，积极参加各类宣传展销活动，利用新媒体等渠道宣传提高知名度。

               （作者单位：崇仁县社科联）

责任编辑：李清风 符百芳

文章来源：抚州日报

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